國務院發文打造“雙創”升級版,真金白銀促創新創業拔節生長

2018-12-03 10:53:29 4

近日,國務院印發《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟窂纳罨殴芊母?、加大財稅政策支持力度等八個方面著力優化創新創業環境,降低創新創業成本,提升創業帶動就業能力,打造“雙創”升級版。


近萬字的長文為創新創業的各環節都帶來了實惠,上海財經大學中國公共財政研究院副院長于洪讀完《意見》的感覺就是“細致、精準”。她說:“原來的‘雙創’是把骨架搭起來了,這一次的像是把血肉給豐滿起來了?!?/span>



“有一些真金白銀的東西亮出來”



南開大學商學院教授張玉利把《意見》全文復制到了文檔里,并在旁邊留下了注腳。


在《意見》“積極推廣‘區域評估’,由政府組織力量對一定區域內地質災害、水土保持等進行統一評估。推進審查事項、辦事流程、數據交換等標準化建設”旁,他寫著“這有助于權力下放和符合地方實際情況”;在“加快建立全國一體化政務服務平臺,建立完善國家數據共享交換平臺體系,推行數據共享責任清單制度,推動數據共享應用典型案例經驗復制推廣”旁,他評價道“探索由政府和市場共同介入的資源平臺建設,有助于創業者更便利地整合資源,也有利于資源流動與重組、優化”……


張玉利覺得,整份文件很“實在”,許多措施細致到可以直接落實的地步,而且不同主體基本都能在其中找到自己的政策“升級”點。


得厚資本合伙人張偉民把目光聚焦在了“創新創業金融服務”這一塊?!兑庖姟芬幎ā爸С职l展潛力好但尚未盈利的創新型企業上市或在新三板、區域性股權市場掛牌。推動科技型中小企業和創業投資企業發債融資,穩步擴大創新創業債試點規模,支持符合條件的企業發行‘雙創’專項債務融資工具”。


“我還是第一次在國務院的文件里見到這么明確地提出‘發展潛力好但尚未盈利的公司可以上市’,這對我們來說肯定是重大利好?!睆垈ッ裾f,對于創投機構來說,投資過程中一直有個“堰塞湖”,就是資金如何退出,這個過程一直不暢通?!罢吖膭钯Y金投往創新創業公司,但投資人看不到未來退出的通道,無法預估盈利情況,就肯定沒有人愿意進來?!?/span>


張偉民認為,這次“雙創”升級版是一個非常鮮明的指導意見,對于創新創業創投都會產生連鎖的好的影響,而且《意見》“配套性的東西很多,成體系化”。剛提“雙創”會比較粗放一點,再提,在原來的基礎上有一些真金白銀的東西亮出來了。于洪認為,“雙創”升級更強調“人的因素”。她說,原來的“雙創”更體現為建園區這種形式上的東西,在“人”的方面更多考慮的是解決就業問題。而現在非常強調“人”。不同層次的人才如何更好地發揮作用,如何促進“雙創”?在這方面有細致的規定。


于洪舉了大學生創業的例子。她在高校中觀察到,原來鼓勵大學生創業的舉措很多,但有些舉措實際上“說是給大學生創造了一些創業的條件,但條件限制性很大”。


《意見》規定,在全國高校推廣創業導師制,把創新創業教育和實踐課程納入高校必修課體系,允許大學生用創業成果申請學位論文答辯。大學生論文的事寫進國務院文件,在于洪看來,這足以表明“雙創”升級對人的重視。于洪說,過去鼓勵發揮人的作用的政策,都是零零散散的,在一些稅收優惠政策、產業扶持政策中,“人”好像都是起輔助作用的,沒有一個系統的考慮?!拔矣X得未來會專門研究跟人有關的政策,以此為核心?!?/span>


除了重視“人”,于洪認為,《意見》還在推動大家向“雙創”的量化去轉變,“而不是像原來撒胡椒面一樣”?!氨热缇蜆I率,還有創新方面的一些重要指標,都要有數字,不能說我建了幾個園區這種‘粗放’的東西”。


“實際上它是很明確的一個信號,就是告訴大家政策到了精準、著力的階段,而不是停留在一種粗放的階段。升級版在操作性方面其實給了很多的強調?!庇诤檎f。



“需要人在其中穿針引線”



對《意見》,各方都給出了較為積極的評價,一些專家也提出了自己的一些完善建議。梧桐高創資本創始管理合伙人王蔚就提出,一直以來,企業研發費用中較大比例由人力成本構成,在財稅政策上,是否可以給出明確的人力成本計入研發費用的條款,從而真正激發企業投入創新研發的積極性。


另外,“按目前我國法規,科研院所、院校均應逐步清退在企業中的權益,那么,人才的使用和決策單位可能缺乏在人才流動中的獲益機制,從而呈現‘允許而不支持’的狀態,造成合理人才流動無法落地?!蓖跷嫡f,在人才保障方面是否能進一步完善也有待于探討。


上海市計劃生育科學研究所黨委副書記吳壽仁覺得,和“完善”比起來,現階段無疑“落實”更為緊要。吳壽仁曾先后在上海市高新技術成果轉化服務中心和上海市科學技術委員會體制改革與法規處工作,用他的話說,“就是搞政策和研究執行的”,深知政策落實的不容易,“應該是要有人在這里穿針引線,否則很多文件懸在半空中,不能發揮作用?!?/span>


吳壽仁提到,《意見》的落實是要上下和各個部門方方面面形成合力才能做到的,地方政府要負起責任,在具體落實過程中,“又需要有一個協調推進部門”,對政策要培訓到位,不要產生偏差,政策落實得有一個機制。


“文件還得細化,不然你僅僅看《意見》是‘看不懂’的?!眳菈廴矢嬖V中國青年報·中青在線記者,政策想要具體落實必須要有配套措施,還得中央和地方、地方的各個部門協同,這些都需要有人在其中穿針引線。他舉了一個例子,《意見》中有一條“將國家級科技企業孵化器和大學科技園享受的免征房產稅、增值稅等優惠政策范圍擴大至省級,符合條件的眾創空間也可享受?!钡虾J杏?015年就規定不再認定市級孵化器了,這個政策該怎么落實?吳壽仁說:“類似這樣的復雜問題比較多,要有專門的機構來盯這個政策的落實才行?!?/span>


于洪認為,各地的差異也很大,中央出臺文件后,地方要把它“轉化成一些可以衡量的指標”,這需要地方政府設計自己的評價體系,出臺規劃,逐步推動?!鞍颜吡炕?,朝著這個方面去做實際工作,這就是升級版真正實現的一個路徑?!彼f。


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